Grönt och Grått - GIS-baserade analyser som stöd i beslut om markanvändning

Konkurrensen om mark ökar - kommunernas nyckelansvar

Konkurrens om mark ökar. Behovet av bostäder, arbetsplatser och infrastruktur vägs mot att bevara parker, naturområden och andra gröna miljöer som är avgörande för biologisk mångfald och människors välbefinnande. Kommuner har genom planmonopolet ett nyckelansvar och står därför inför stora utmaningar när det gäller att hantera markanvändning på ett hållbart sätt. En balans mellan så kallad grön och grå markanvändning behövs. 

Grå markanvändning handlar om områden som används för till exempel bostäder, arbetsplatser, vägar och annan infrastruktur. Grön markanvändning däremot handlar om områden som till exempel parker, skogar och naturreservat.

Grönt och grått - avvägningarna är centrala

Balansen mellan grått och grönt är avgörande för hur vi skapar hållbara, levande och klimatanpassade städer. Forskning visar till exempel att förtätning kan främja hållbara transporter som gynnar klimatomställning, men samtidigt kan leda till minskad grönyta, vilket påverkar klimatanpassning, biologisk mångfald och välbefinnande negativt. Avvägningarna blir därmed centrala. 

Projekt Grönt och Grått – GIS-baserade analyser som stöd i beslut om markanvändning vill stötta kommuner att göra dessa avvägningar i deras planeringsprocesser.

Markanvändning - lokala och regionala konsekvenser

En central utmaning är att synliggöra så kallade systemeffekter. Hur marken används på en plats kan få betydande konsekvenser på en annan plats, i samma eller i en annan kommun. En förtätning i centralorten kan till exempel påverka möjligheten att hantera skyfall längre nedströms. 

För att kunna väga olika markanvändningar mot varandra behövs bättre beslutsunderlag som hanterar dessa systemeffekter. Här erbjuder digitalisering och så kallade evidensbaserade GIS-analyser nya möjligheter. Projektet kommer utveckla en prototyp av en digital karttjänst som planerare kan använda när beslut om markanvändning ska tas. 

Hur ska grönområden mätas?

En annan utmaning är att det saknas gemensamma definitioner för hur grönområden definieras och mäts. När en grönyta definieras som park kan exempelvis skilja sig mellan kommuner. Det gör det svårt att jämföra analyser mellan olika kommuner, såsom tillgänglighet av parker inom 300 meter gångavstånd. Projektet utvecklar därför gemensamma standarder och indikatorer som gör det möjligt att mäta, jämföra och följa förändringar i markanvändning på ett enhetligt sätt. 

Förståelse för planeringens förutsättningar 

För att den digitala karttjänsten och den gemensamma datastandarden ska bli användbara krävs förståelse för hur avvägningarna hanteras i planeringen idag och vilka politiska överenskommelser som finns. En kartläggning av hur avvägningar mellan grå och grön markanvändning hanteras planeringsprocessen av olika aktörer idag genomförs och förslag på förändrade arbetsmetoder och ansvarsfördelning inom det svenska planeringssystemet tas fram.

Utveckling genom policylabb 

Policylabb utgör projektets centrala arbetsform och fungerar som nav för lärande och samskapande i en iterativ process mellan forskning och praktik. Policylabben växlar mellan regionala perspektiv och lokala avvägningar i Stenungsund, som är projektet fallstudie. 

Syftet med att genomföra policylabb är att säkerställa att projektets resultat blir relevanta och användbara. Genom att engagera en bredd av aktörer på lokal och regional nivå vill projektet bidra med genomförandekraft i Stenungsund. Samtidigt som gemensamma lösningar för kommunerna inom Göteborgsregionen utvecklas. 

Projektaktiviteter

Förhoppningen är att projektet inte bara leder till förbättrade beslutsunderlag, utan också till en förändring i hur vi samarbetar och lär inom planeringen. Sammanfattningsvis kommer projektet att:

• Ta fram kunskapsunderlag om hur dagens planeringsprocesser hanterar markanvändningsfrågor, genom analyser av planeringsdokument och intervjuer på kommunal och delregional nivå.
• Utveckla gemensamma begrepp, definitioner och datastandarder för markanvändning, med särskilt fokus på grön markanvändning.
• Ta fram GIS-baserade beslutsstöd i form av en digital karttjänst (prototyp) som visualiserar rumsliga effekter, trender och målkonflikter kopplade till markanvändning ur perspektiven rättvis omställning, klimatanpassning och biologisk mångfald. I ett senare skede kan denna prototyp integreras i befintliga karttjänster såsom GoKart i Göteborg.

Projektet kommer även att utveckla policyrekommendationer i tre delar:

1. Förslag på förändrade arbetsmetoder och ansvarsfördelning för avvägningar mellan grå och grön markanvändning i planeringsprocessen med stöd av GIS-baserade analyser.
2. Lärdomar från policylabb processen och dess potential att bidra till förändrade arbetssätt och transformation mot mer hållbara, levande och klimatanpassade städer.
3. Utveckling av gemensamma begrepp, definitioner och rutiner för hantering och användning av data, främst kopplad till grön markanvändning.

Projektparter och finansiär 

Grönt och Grått - GIS-baserade analyser som stöd i beslut om markanvändning är ett tvåårigt projekt som leds av Chalmers i samarbete med Högskolan Väst, Göteborgsregionen, Stenungsunds kommun och Urban Futures.

Göteborgs Stad, Västkuststiftelsen, Länsstyrelsen Västra Götaland och Västra Götalandsregionen medverkar som referens- och samverkansparter.

Projektet finansieras av Formas inom utlysningen Policylabb: Hållbar markanvändning för att nå klimatmålen.

Kort om evidensbaserade GIS-analyser

GIS betyder geografiska informationssystem som kan visualisera och analysera geografiska data.  I evidensbaserade GIS-analyser används analyser och mått som har en grund i forskning, där detta mått har bevisats beskriva en effekt. Till exempel påverkar gatunätverkets centralitet, som man kan mäta med hjälp av GIS, människors benägenhet att röra sig längs just detta stråk. I den digitala karttjänsten som kommer att utvecklas inom projektet, kombineras ett antal av dessa mått som kan ge stöd i avvägningar mellan grön och grå markanvändning.